流程管控(oa系统流程管理)

威武短视频 2022年07月10日 07:27 153 威武短视频

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编者按：为进一步推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，充分激发和调动各地担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性， 2022年6月2日国务院办公厅印发了《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2021年落实打好三大攻坚战、深化“放管服”改革优化营商环境、推动创新驱动发展、扩大内需、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的199个地方予以督查激励。

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其中，河北省石家庄市、浙江省杭州市、江西省赣州市、山东省济南市、湖北省武汉市、广东省深圳市、重庆市渝中区、四川省成都市、陕西省西安市9个城市被列为“2021年城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显的地方”给予激励支持。

为宣传推广上述9个城市在发展保障性租赁住房建设上的显著成效，促进典型工作经验交流，住房和城乡建设部建筑杂志社特开设“国务院督查激励支持城市发展保障性租赁住房典型经验”系列报道专栏。

【国务院督查激励支持城市发展保障性租赁住房典型经验】系列报道之八

深圳市：全过程管理保障性租赁住房，完善监管机制

《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）发布后，深圳把发展保障性租赁住房列入重要议事日程，按照国务院电视电话会议精神及有关工作要求，迅速行动、狠抓落实，以先行示范区的责任担当，全速推进发展保障性租赁住房。

2021年以来，深圳市委市政府深入学习党中央、国务院有关精神，审议出台本市《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，全面对标国家住房保障体系，调整形成本市以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，并全面落实发展保障性租赁住房的各项政策；审议发布《深圳市住房发展“十四五”规划》，明确了2021-2025年保障性租赁住房发展目标；组织成立由市长担任组长的保障性租赁住房发展工作领导小组，建立部门联审联动机制，发放了第一批保障性租赁住房认定书，并组织报送了全国首批保障性租赁住房REITs项目。

同时，深圳把大力发展保障性租赁住房作为推动解决大城市住房突出问题的突破口，促进了住房租赁市场稳定发展，全市租赁房房租同比指数（住宅）处于合理区间；促进了本地区房地产市场稳定，新建商品住宅销售价格全年不超过国家有关考核指标，二手住宅价格指数较上一年度明显回落；新市民、青年人等群体对缓解阶段性住房困难有了更好预期。在发展保障性租赁住房方面，深圳的具体做法如下：

一、深刻认识党中央、国务院对住房保障工作新发展阶段的新要求，进一步提高政治站位，以内生动力发展保障性租赁住房，助力中国特色社会主义先行示范区建设

深圳新市民比重大，非户籍常住人口占比达到71%；青年人多，全市常住人口平均年龄32.5岁，属于全国人口最年轻的城市；住房租赁需求大，租房人群在常住人口中占比约77%。深圳市委市政府认为，国家发展保障性租赁住房的政策就是为深圳量身定做的，既可以补齐城市住房租赁市场结构性供给不足的短板，帮助新市民、青年人等缓解住房困难，更可为城市可持续发展提供支撑，符合本市建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例的需要，下大力气发展保障性租赁住房深圳责无旁贷。

二、全面对接国家住房保障体系设计，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系

深圳市委市政府贯彻落实党中央、国务院关于完善住房保障体系的决策部署，优化调整本市住房保障和供应体系，将原出租的人才住房、符合条件的产业园区配套宿舍和享受政府优惠政策的市场租赁住房等归入保障性租赁住房，并正加快住房保障政策立法，制订有关政府规章。

三、把握好保障性租赁住房的政策重点，全方位落实发展保障性租赁住房的基础制度

国务院电视电话会议强调了做好保障性租赁住房工作的政策导向，深圳全面落实，并结合实际提出：一是保障范围坚持扩面与精准相结合。承租条件不限户籍、不设收入线，但每个新市民、青年人、人才家庭只能承租一套（间）保障性租赁住房，且不得同时租住其他具有保障性质的住房。二是租金价格坚持可负担与可持续相结合。租金不超过同期同地段同品质住房的市场参考租金。三是户型设计坚持保基本与保品质相结合。坚持以“小户型”为主，新增建设筹集保障性租赁住房建筑面积70平方米以下的套（间）占比原则上不低于80%。同时，高品质建设保障性租赁住房，充分运用先进设计理念、精湛施工技术、精细工程管理，统筹教育、医疗、文体等公共服务设施，让新市民、青年人住得更加安心、暖心、舒心。2021年，深圳开展保障性租赁住房小户型设计竞赛，发挥社会各界创造力，在“方寸之间”打造探索“小而美、美而精、精而实”的居住空间。

四、抓紧建机制，成立工作领导小组，形成合力扎实推进发展保障性租赁住房各项工作

2021年12月，深圳成立了由市长任组长，市直部门、各区政府以及相关单位共26个成员单位组成的领导小组，负责全市保障性租赁住房的建章立制、统筹决策、协调指导、监督问责等工作。领导小组统筹确定了全市保障性租赁住房发展目标，全面落实了13项国家支持政策、4项广东省支持政策，并结合地方实际增加6项支持政策，研究建立了各部门联审联动机制，确保各项工作衔接配合、步步推进。

（一）全面摸查保障性租赁住房供需状况，确定发展目标。按照领导小组工作部署，全市摸排可用于发展保障性租赁住房的用地与房屋情况，通过《深圳市存量住宅用地信息》等予以公布。在此基础上，发布《深圳市住房发展“十四五”规划》，明确2021-2025年全市计划建设保障性租赁住房40万套（间），占住房建设筹集总量的45%。

（二）鼓励多主体、挖潜多渠道，新增建设和存量改造并举加快发展保障性租赁住房。领导小组统筹落实5项国家关于发展保障性租赁住房的用地政策、1项广东省支持政策，增加2项本市支持政策，提出鼓励多主体、多渠道建设筹集保障性租赁住房。

一是加大产业园区配套建设行政办公及生活服务设施比例，配套用地面积占比上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。二是加强政策引导，鼓励闲置和低效利用的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓储、科研教育等非居住存量房屋在符合一定条件下改建为保障性租赁住房，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。三是鼓励企事业单位利用自有用地建设，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。四是加强国有企业引领示范作用，国有企业符合条件的土地和房屋资源应当优先用于保障性租赁住房。五是建立健全城中村住房规模化租赁改造实施机制，通过区政府、村集体股份公司、大型企业合作方式，筹集保障性租赁住房。六是优先安排保障性租赁住房用地，年度建设用地供应计划中单列租赁住房用地，每年供应的租赁住房用地占居住用地比例不低于10%，并提高保障性租赁住房用地供应比例。同时，深圳鼓励在高等院校、大型科研机构、产业园区等就业集中地区周边和轨道交通站点、公交站站点等交通便利地区建设保障性租赁住房，促进实现职住平衡。

（三）建立“多元化市场投资为主，财政资金引领示范”的资金筹措机制，加大财税金融政策支持。领导小组要求全面落实4项国家关于发展保障性租赁住房的金融支持政策，提出信贷支持方面，支持政策性银行、商业银行加大中长期贷款支持；债券融资方面，支持银行业金融机构发行金融债券用于保障性租赁住房货款投放，支持符合条件的企业发行公司信用类债券用于保障性租赁住房建设运营。同时，落实4项国家关于发展保障性租赁住房的税费支持政策，支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设运营，鼓励各类社会主体先行先试积极申请发行保障性租赁住房REITs。目前，深圳市人才安居集团4个已取得认定书的项目正式报送深圳证券交易所，成为全国首批正式申报的保障性租赁住房REITs项目。“十四五”期间，深圳还将安排专项资金，支持保障性租赁住房建设筹集。

（四）梳理各类政策支持租赁住房，将符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理。领导小组组织梳理了中央财政支持住房租赁市场发展试点建设的租赁住房，将有巢公寓留仙洞店等项目纳入保障性租赁住房管理，并将全市两个政策性租赁住房试点项目——福田区“中康变电站”项目、光明区“安居鸣鹿苑”项目全部纳入保障性租赁住房管理。

（五）加强市、区各单位各部门联审联动，形成政府专项工作制度。一是建立项目联审机制，精简审批事项与流程。深圳按照建设筹集渠道，分类明确从项目申报到完成认定的时限要求。比如，利用非居住存量土地和房屋建设的项目，这一时限原则上不超过30个工作日。同时，深圳进一步压缩工程建设项目全流程审批办理时限，政府投资建设项目认定后，从立项到产权登记审批时限由97个工作日缩短至41个工作日，社会投资建设项目由45个工作日缩短至30个工作日。消防设计审查验收审批时限由法定的15个工作日压缩至10个工作日。二是建立信息共享与联动机制。市住房建设局每月16日将保障性租赁住房项目认定书提供给税务局部门，建设运营单位可凭认定书享受优惠政策；市发展改革委发布《关于对我市商务类公寓及商业类用房转租赁用房等用电价格有关问题的通知》，对取得认定书的项目执行居民生活用电价格。目前，深圳已出具5份保障性租赁住房项目认定书，涉及房源2494套，并抄送至市有关单位，用于办理立项、用地、规划、施工、消防等手续，享受优惠政策。

五、加强保障性租赁住房全过程监督管理，完善监管机制

（一）建立健全住房租赁管理服务平台。在集成住房租赁合同“秒批”备案、住房租赁资金监管等功能的基础上，深圳于2021年再次对平台进行了优化升级，新增保障性租赁住房模块。目前，保障性租赁住房项目均已纳入平台管理。

（二）加强建设管理。深圳提出强化保障性租赁住房工程质量安全监管，并正持续开展住宅工程质量常见问题专项治理工作，将保障性租赁住房安全监管作为工作重点。目前，已开展了为期一年的专项治理工作，在持续努力下，项目未出现质量安全等问题。

（三）加强运营管理。在保障性租赁住房运营管理环节，深圳通过运用大数据，建立了网络巡查与执法人员上门核查相结合的工作模式，确保全市保障性租赁住房经营未出现以租代售、变相销售、骗取优惠政策等违规行为。

2021年，深圳发展保障性租赁住房工作取得了较好开局。接下来，深圳将切实把发展保障性租赁住房作为“十四五”时期住房建设的重点任务，全力以赴推动保障性租赁住房高质量发展，更好解决来深新市民、青年人等群体的实际问题，不断增强他们的获得感、幸福感、归属感。

编辑：程小红

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